Stagiul CECCAR, organizat și desfășurat ilegal

Reglementările privind stagiul trebuie avizate ministerial. CECCAR aplică ilegal o procedură internă, nu un regulament actual de stagiu prezentat cu aviz legal și publicare oficială.

Răspunderea pentru această situație revine direct conducerii CECCAR, respectiv președintelui Chivu Elena Ecaterina și Consiliului superior. Aceștia nu pot accepta aplicarea unor proceduri interne care produc efecte asupra accesului la profesie, în lipsa prezentării publice a regulamentului actual de stagiu avizat și publicat potrivit legii. Dacă regulamentul există, acesta trebuie publicat imediat; dacă nu este prezentat public, conducerea CECCAR trebuie să răspundă legal pentru aplicarea unor proceduri ilegale într-o etapă esențială a accesului la profesia contabilă.

Problema stagiului CECCAR nu este una de abordare administrativă internă, ci de temei legal. Accesul la profesia de expert contabil și contabil autorizat este reglementat prin OG nr. 65/1994, iar stagiul este parte integrantă a acestui acces. Articolul 3 din ordonanță stabilește că accesul la profesie presupune examen de admitere, efectuarea stagiului și examen de aptitudini. Articolul 20 litera a) prevede că programele de examen, reglementările privind stagiul și examenul de aptitudini se elaborează de CECCAR și se avizează de Ministerul Economiei și Finanțelor. Prin urmare, stagiul nu poate fi tratat ca o activitate internă, gestionată exclusiv prin proceduri ale conducerii Corpului.

Pe pagina oficială a CECCAR dedicată examenului de acces și efectuării stagiului, la rubrica privind efectuarea stagiului este afișată o „Procedură privind susținerea evaluărilor și reevaluărilor din timpul stagiului”. Nu este prezentat un Regulament actualizat de stagiu, publicat oficial și legal. Această diferență este esențială: o procedură poate detalia aplicarea unui regulament, dar nu poate înlocui reglementarea cerută de lege pentru o etapă care condiționează accesul la profesie.

În aceste condiții, procedurile folosite pentru evaluări, reevaluări, prezențe, condiții de promovare, taxe și consecințe asupra parcursului profesional al stagiarilor sunt afectate de o problemă majoră de legalitate. Dacă CECCAR impune obligații stagiarilor, trebuie să indice public actul normativ profesional care stă la baza acestor obligații, avizat potrivit OG nr. 65/1994.

Procedura internă nu poate produce efectele unui regulament legal și opozabil

Un regulament de stagiu avizat ministerial are o funcție juridică și instituțională diferită de o procedură internă. Regulamentul stabilește cadrul de bază, conferă previzibilitate, limitează arbitrariul și permite verificarea externă a regulilor aplicate. Procedura internă, în schimb, este emisă și administrată de aceeași structură care organizează stagiul, încasează taxele, stabilește calendarul, selectează lectorii și controlează evaluările. Din acest motiv, procedura nu poate fi folosită ca substitut pentru reglementarea legală cerută în materia stagiului.

Efectul practic este direct asupra stagiarilor. Aceștia au fost obligați să participe la activități, să susțină evaluări, să suporte reevaluări, să plătească taxe și să accepte consecințe profesionale în baza unui sistem care nu este validat legal. În ultimii ani au fost semnalate evaluări netransparente, erori de evidență, contestații fără efect real, modificări de reguli și situații în care parcursul profesional al unor stagiari a fost întârziat sau blocat. Toate aceste disfuncționalități sunt agravate de lipsa actului principal, public și avizat, care ar trebui să guverneze stagiul.

Într-o profesie construită pe document justificativ, trasabilitate și respectarea formei legale, CECCAR nu poate cere rigoare de la stagiari în timp ce aplică reguli ale stagiului fără să pună în fața acestora regulamentul actual validat conform legii. O instituție profesională nu își poate întemeia autoritatea doar pe faptul că organizează activitatea. Autoritatea trebuie să fie probată prin act legal aplicabil, prin aviz, prin publicare și prin reguli stabile.

Lipsa regulamentului public permite tratamente diferențiate

Când regulile nu sunt stabilite într-un act legal, aplicarea lor devine dependentă de decizia internă a celor care conduc sistemul. Această situație permite tratamente diferențiate între stagiari, modificarea condițiilor în funcție de moment, schimbarea practicilor de evaluare și lipsa unei perspective reale. În interiorul profesiei au fost semnalate suspiciuni privind transferuri între filiale, situații neclare privind vechimea în stagiu, diferențe de tratament și promovări greu de explicat în raport cu regulile comune.

Problema nu este doar existența unor cazuri individuale. Problema este structura care le face posibile. Un sistem bazat pe proceduri interne, fără regulament validat legal, creează spațiu pentru favoritisme, pentru aplicarea selectivă a regulilor și pentru controlul discreționar al accesului la profesie. În acest cadru, lectorii agreați, filialele controlate și evaluările administrate netransparent pot deveni instrumente de influență, nu simple mecanisme de formare profesională.

Dimensiunea financiară a stagiului trebuie analizată separat.

Stagiul nu este doar o etapă profesională. El generează venituri prin taxe, evaluări, reevaluări, activități obligatorii, cursuri și contestații. Într-o organizație care a raportat la 31 decembrie 2025 un excedent de 45.908.915 lei, din care 45.351.124 lei din activități fără scop patrimonial, orice zonă de activitate care produce venituri și este administrată netransparent trebuie examinată riguros. Cu cât resursele sunt mai mari, cu atât obligația de transparență este mai ridicată.

În acest context, controlul asupra stagiului înseamnă mai mult decât administrarea formării profesionale. Înseamnă control asupra intrării în profesie, asupra lectorilor, asupra filialelor, asupra taxelor și asupra parcursului viitorilor membri. Tocmai de aceea, folosirea unor proceduri interne în locul unui regulament de stagiu validat legal nu poate fi tratată ca o simplă deficiență de comunicare. Este o problemă de legalitate și de răspundere a conducerii CECCAR.

CECCAR trebuie să indice public regulamentul actual de stagiu în baza căruia organizează efectiv stagiul, numărul și data avizului ministerial, precum și publicarea oficială a acestuia. Dacă acest act există, el trebuie publicat într-o formă accesibilă, la rubrica destinată efectuării stagiului, astfel încât orice stagiar și orice membru să poată verifica temeiul regulilor aplicate. Dacă actul nu este prezentat, concluzia publică rămâne una severă: stagiul este administrat prin proceduri interne ilegale, deoarece acestea produc efecte asupra accesului la profesie fără validarea legală cerută pentru reglementările privind stagiul.

Această situație afectează direct legitimitatea conducerii CECCAR. O organizație profesională care controlează accesul la profesie nu poate funcționa prin reguli interne nevalidate legal. Stagiarii nu pot fi obligați să suporte evaluări, reevaluări, taxe și consecințe profesionale în baza unor proceduri care nu înlocuiesc regulamentul cerut de lege. Până la publicarea regulamentului actual de stagiu, avizat și opozabil, problema rămâne una simplă și gravă: CECCAR aplică proceduri ilegale într-o zonă esențială a accesului la profesia contabilă.